离退休党支部如何助力社区治理以广州市社区为(2)

（二）服务经费投入不足，制约服务供给

H社区居委会经费来源于街道，但拨款按照工作人员编制计算，正规编制仅为居委会书记1人，导致政府拨款也非常少。物业公司收入为向居民收取的物业费，标准是每平米0.5 元。各党支部、离退休党支部经费来源于上级和本级党费。社区公共门面出租租金年收入15 万元，全部用于维护社区食堂运营，经费由物业公司负责。由此可见，该社区不仅少有其他经济来源，而且自身缺乏经营社区的能力，没有建立多元化的资金投入机制，大部分仅能依靠当地政府和所属企业下拨办公经费、各种活动创建经费、评比奖金等勉强维持运转，建设资金投入与需求缺口大的问题凸显。目前初步计算社区场地维护、外墙翻新、电梯加装共计有缺口100万元左右。因为经费有限，篮球场10年未维修，杂草丛生，社区自1988年建成后，外墙从未翻新过、甚是难看。经费问题也导致社区治理人员中很难建立起一支较稳定的、素质较高的队伍，难以吸引专业人才。

（三）社区治理模式滞后，服务缺乏有效整合

H社区老年人口庞大，且部分居民家庭生活困难，因病致贫、因残致贫的问题突出。虽然居委会拥有社会救助、养老服务、就业服务等职能，但是由于工作人员和帮扶途径有限，导致老年群体和这些困难的居民很难从居委会层面获得及时的帮助。2015年以前，该社区从未开展过老年人慰问及送诊上门服务，社区志愿服务每年2 次，仅仅为发放医疗药品和过节物资，困难家庭帮扶从未开展，就业帮扶站尚未建立，老年人吃饭问题难以解决。该社区靠基层居民自治组织和居委会、街道，无法有效满足居民日益增长的服务需求，居委会及居民、政府、社会组织、企业、驻区单位、义工等社区治理要素尚未整合。

三、多方联动成立离退休党支部

面对H 社区居委会服务无力、经费缺失、多元治理主体混乱以及老干部管理松散、社区老年化严重、老年服务不足、公共活动场所失修等多个问题，各级党委决定依托各级党支部，增强凝聚力。在政策支持和多方努力下，2015年国庆前夕，H社区离退休党支部成立。离退休党支部成立后，通过组织重构、建立相关规章制度，保障支部规范运转，各项工作有序开展。

（一）构建严密的组织体系

H 社区离退休党支部成立后，主动创新网格治理体系，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、离退休干部党（工）委（党总支）具体负责、有关部门共同参与的离退休干部党建工作格局，规范和提升离退休干部党组织组织力建设，建立健全离退休干部党建工作机制。充分发挥离退休干部党工委对离退休干部党建工作的统筹指导作用，健全离退休干部党建工作领导体制，建立实施党工委班子成员指导联系点工作制度，党工委书记赴联系点检查指导离退休干部党建工作。建立离退休干部党建活动中心，建设集学习、活动、培训、服务一站式“离退休干部党建综合体”，实施在职干部担任离退休干部党支部“联络员+”工作模式，指导并协助党支部做好工作。健全完善离退休干部党建工作融入城市基层党建、向社区延伸的制度机制。

（二）建立支部工作规则

为确保离退休党支部运转顺畅，制定了《H社区离退休党支部工作规则》。该文件明确了加强支部阵地建设、健全经费报账制度、落实工作责任三个方面的主要内容。一是加强支部阵地建设。为离退休干部党支部正常开展工作提供必要的条件，原则上配备专用或共用的支部办公室，有必要的办公设备和资料。建立专用或多用的离退休干部党员活动室，离退休干部党员形象上墙，有相应的活动展示。开辟规模适当的学习活动场所，适应离退休干部党员日益增长的精神文化需求。二是健全经费保障制度。离退休干部党支部活动经费由财政全额保障，按300 元/年/人标准列入单位预算。三是落实工作责任。明确一名分管领导具体负责离退休干部党支部的指导协调工作，切实解决工作中遇到的问题和困难，确保离退休干部党支部顺利开展工作。

四、发挥离退休党支部在社区治理中的作用

在H 社区的治理中，存在着多元治理主体，例如物业、居委会、临时党支部和离退休党支部。H社区离退休党支部成立后，能否有效地参与社区治理？在社区治理体系中的定位又如何？这是值得探索和思考的。H 社区离退休党支部充分发挥离退休党员政治觉悟高、文化水平高、经验丰富、乐于奉献等特点，通过加强党建引领社区治理、凝聚多方主体力量参与社区治理、聚焦痛点难点推动社区治理、加强离退休党支部党建信息化建设等，充分发挥离退休党支部在社区治理中的作用。

文章来源：《广州化工》 网址: http://www.gzhgzz.cn/qikandaodu/2021/0708/1662.html