广州城市洪涝成因及对策(2)

4.城市河道行洪排涝能力不足

广州城市河道可分为防洪河道（以防洪为主）、排涝河道（以城市排涝任务为主）和防洪排涝河道（兼具防洪和排涝任务，如增城新塘镇官湖河和埔安河流域，上游为山区，受山洪影响，下游为城市建成区，承担市区排涝任务）。 根据《广州市防洪（潮）排涝规划（2010—2020 年）》，广州 市城区及建制镇排涝标准采用20 年一遇24 h 暴雨不成灾，农田及生态保护区排涝标准采用10 年一遇24 h 暴雨不成灾，河道防洪标准原则上按排涝标准规划设计。 目前广州市许多内河水系尚不能满足10 年一遇的排涝标准，个别区域达不到5 年一遇排涝标准，且河道中的阻水桥梁、桥涵以及各类垃圾倒弃等使得河道行洪空间被占用、堵塞，造成行洪不畅。 当流域发生超标准洪水， 就会发生河水漫溢。 “5·22”特大暴雨期间，埔安河流域发生超标准降雨（1 h 降雨约20 年一遇，3 h 降雨100 年一遇，6 h 降雨约50 年一遇），而河道防洪标准不足10年一遇，且河道多处卡口、淤积，导致河水漫溢、山水进城，流域内的翡翠绿洲小区水淹约9 h。

5.外江水位顶托

广州市内河受珠江口伶仃洋潮汐作用影响， 汛期还受外江洪水影响。 外江高水位的顶托也是引起广州内涝的因素之一。 如强降雨遭遇外江天文大潮或风暴潮，外江高潮位顶托使得城市河道洪水不能及时排入外江，河道长时间维持高水位，排水管网排水能力大幅度下降， 出现内涝。所幸这次“5·22”特大暴雨期间没有遭遇天文大潮或风暴潮，否则后果将不堪设想。

二、广州城市洪涝防治对策

1.以流域系统整体观和韧性防御理念，开展防洪排涝规划

（1）流域系统整体观

城市洪水和内涝从概念上既有区别又有联系。 城市洪水一般指由于降雨引起城市河流水位上涨漫堤造成水淹；而城市内涝是指降雨超过城区排水能力导致水淹。 防洪是防外水，防涝是治内水。 广州城市洪涝同源，都产生于流域暴雨，所以城市洪水的发生往往伴随着内涝，城市内涝会因为城市河流水位顶托等原因引起市政排水系统排水不畅。 同时，城市河流还可能受到外江潮位的顶托。因此，广州城市防洪排涝规划必须以城市河流所在流域为单元进行统一规划，统筹排水、防洪、防潮，统筹流域上中下游，统筹流域和区域。

（2）统一城市排水标准和水利排涝标准

城市排涝系统包括城市排水系统（小水系，主要由排水管网、排水泵站和雨水调蓄池组成）和城市排涝系统（大水系，由河道、蓄滞洪区、水闸、泵站组成）。 目前，排水标准和排涝标准自成体系，无法直接衔接。 过去工程规划设计未充分考虑排水系统和排涝系统互为边界条件，如排涝系统的内河水位与排水系统的出流能力互为边界条件。 一个区域的内涝防治标准是排水系统和城市排涝系统综合协调作用下的标准。 因为城市洪涝同源于流域暴雨，立足于整体观应统一标准，研究能够统筹市政短历时和水利长历时的设计雨型，统一市政排水标准和水利排涝标准。

（3）加强城市水系统理论与实践研究，以多元措施提高韧性

城市防洪排涝体系由排水系统和河湖库系统组成， 具有多尺度特效。 防洪排涝体系追求的是整体达标，整体达标方案并非唯一解。 广州作为粤港澳大湾区的核心城市，防洪排涝规划要从战略高度、长远角度进行近期规划，兼顾城市水环境、水生态、水资源和城市建设；以高标准为远期规划预留提升空间和可能，其关键在于措施多元，提高韧性。 切忌“头痛医头脚痛医脚”， 防洪标准偏低一味加高堤防，排水标准偏低则一味提升管网改造扩容。

加高堤防在满足抵御洪水需要的同时，也可能带来其他弊端：一则高水位行洪会降低排水系统的排水能力； 二则影响城市景观和亲水性；三则单一依靠堤防的对抗性防御对超标准洪水依然束手无策。 花巨资改善排水网也并不现实， 不仅投入大、对居民造成一定影响，而且即使排水标准提升， 承接排水的河道排涝能力不足，城市积水也排不出去。韧性防御必须按照系统整体观，采用“滞、蓄、截、挡、疏、抽、扩、调”等多元措施组合， 从整体上提升排水排涝能力。 “滞”指源头蓄滞，通过绿色屋顶、雨水花园、地面透水铺装等手段，进行源头控制，降低产汇流的峰值，减轻排涝压力。 “蓄”指水库挖潜或者新建水库，设置蓄滞洪区（湿地公园）， 建立分散式雨水调蓄池（下凹式绿地、下凹式广场），建设深层隧洞。 “截”指高水截排，减轻河道防洪压力，有效防止山水进城。 “挡”指加高加固堤防。 “疏”指疏通河道阻挡物，使洪涝水排放顺畅。 “抽”指在河涌的下游入江口处建设排涝泵站等强排措施， 及时排走河涌内洪水。 “扩”指管网扩容，提高排水标准。 “抽”指低水抽排，在河口建泵强排，及时将河涌的洪水排走，降低河道水位。 “调”指优化水工程调度，如雨前预警预报，提前预降水库、河道水位。 研究表明，采用多元措施，按50 年一遇24 h 暴雨标准设计， 甚至可以防御100 年一遇~200 年一遇的短历时强降雨， 多元措施比单一措施具有更高的韧性。

文章来源：《广州化工》 网址: http://www.gzhgzz.cn/qikandaodu/2021/0302/656.html