让老城市迸发新活力广州步入现代化国际大都市(7)

（二）城市可持续“新陈代谢”问题

广州城市发展不平衡不充分问题，说到底是一个老城市释放新活力的问题，是城市系统面对外部世界快速变化和激烈经济竞争做出相应的“新陈代谢”响应问题。这里所谓“新陈代谢”，是用有机生命体活力隐喻城市系统活力。世界城市化大体经历了“城市化—大城市郊区化—城市更新”的发展过程，三者在城市发展的某一时段可能同时进行。从发达国家看，城市更新呈现如下规律：由拆除重建式的更新到综合改造更新，再到小规模、分阶段的循序渐进式的有机更新；由政府主导到市场导向，再到多方参与的城市更新；由物质环境更新到注重社会效益的更新，再到多目标导向的城市更新。如今，广州也进入了这样一种城市发展规律中。到2035年至少要消化2000 万人口，广州若不尊重这一规律，就会丧失城市遗产价值，隔断历史与未来之间的文脉。只有尊重老城市历史文化价值，才能有成功的城市更新。

目前，广州仍处在城市建设高峰时期，面临能力不足与管理薄弱持续并存的双重问题。城市建设的不同环节有时缺乏统筹考虑，“轻统筹，重审批”，很多审批缺乏上位法支撑，调规、报批等具体工作衔接难以有序开展。从项目申报到批复实施，涉及环节及部门较多，各部门职能分散，分工不明确，联动性较差。土地更新整备和土储开发本是一家事，但城市改造项目采用两级两轮审批，造成重复审查审批，流程复杂繁琐耗时长，行政效率低，时间及过程沟通成本大。很多项目在规划建设之初没有考虑实际运行管理的要求，需求预测不准确、不到位，影响运行效率，往往造成末端施力，使城市发展在缓解一个问题的同时，又出现另外的新问题。广州作为省会城市，涉及省、市、军队等多个主体，城市管理面临“九龙治水”难题，由于要素众多、部门众多、信息繁杂、职责交叉等客观情况，城市管理的跨部门协同难度较大，造成部分城市管理工作的无序和低效。广州作为超大城市，其运行管理的不精细，还体现在小尺度的城市管理方面。例如，大多数地标性建筑后面背街小巷环境脏乱差现象突出，城市交通拥堵缓堵的重点主要是主干道路，对与骨干道路相连的单位、社区的微循环重视不够，小尺度的违建、拆迁管理方面仍然存在较多管理漏洞。

广州城市更新政策在发展过程中，往往忽略稳定性与延续性，部分重要条文前后变动较大，且各项政策、实施细则等文件欠缺指引性，导致各区项目方案编制反复调整，审查依据不稳定。广州市未用活用足如协议出让等优惠政策，在制定科学合理的地价计收体系与收益分成比例上，市场反映政策让利不够，积极性难调动，使得城市更新政策悬空，难操作，无法有效推进项目实施。加上政府对城市更新成功案例的后续跟进、总结评估、宣传推广等工作开展不足，改造主体不重视对改造项目包装推广、品牌宣传，使城市更新工作成效的宣传覆盖面和影响力较弱，没有完全做到以点推面带动全局的热度和力度。这就导致一种城市新旧动能转换缓慢，旧物质环境已经改变，旧能量已经丧失，而新物质环境和新能量难以跟进或填补。在经济结构方面，过去一直“腾笼换鸟”，往往是“笼”腾了，由于城市创新能力还远未充分，新的“鸟”未能完全筑巢进入。广州对各类管理资源缺乏系统整合，信息技术、物联网、云计算、大数据、人工智能、卫星通讯等先进技术尚未发挥最大效力，尤其是各个部门之间信息孤岛现象严重，各类城市管理数据分散、不系统，经济社会发展的大数据思维和创新驱动力尚未形成。

（三）城市安全与发展同步推进问题

如果说不平衡不充分、可持续“新陈代谢”涉及的是发展的问题意识的话，那么与问题意识直接相关的还有忧患意识，而忧患意识直接指向的是安全问题。城市，是集中公共安全问题的最重要空间。只有做好各项公共安全工作，才能提供发展所需要的稳定的外部环境和秩序。改革开放以后，广州通过发展，城市综合实力获得巨大提升，为维护城市公共安全奠定了坚实的物质基础，牢牢掌握了维护城市公共安全的全局性主动性。但是，发展起来后遇到的问题一点儿也不少，甚至更为严峻复杂，统筹发展和安全两件大事的任务更加艰巨。广州属典型性亚热带季风气候，加上广州作为超大城市和珠三角交通枢纽，一旦南方地区出现气候突发变化，就会带来公共交通危机。生产安全事故，社会安全事件，广州历史上都曾时有发生并引起全国关注。公共卫生安全事件是“黑天鹅”事件，广州虽然有着防控SARS、登革热等的公共卫生治理经验，但在全面建设社会主义现代化国际大都市征程中，从责任、透明度和体制等方面强化公共卫生防控能力，仍然任重而道远。

文章来源：《广州化工》 网址: http://www.gzhgzz.cn/qikandaodu/2021/0708/1663.html